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关于成都市双流区彭镇人民政府雪亮工程建设服

系统发布时间:2018-12-06 09:02

 

关于成都市双流区彭镇人民政府雪亮工程建设服务外包采购项目质疑答复 质疑答复 供应商名称:四川日托工程技术有限公司 联系人:罗杰 联系电话:18782222150 被质疑人:中国科学器材有限公司四川分公司 地址:成都市高新区吉泰五路118号凯旋广场2号楼701号 联系人:郝老师 联系电话:028-61315330、61315331 四川日托工程技术有限公司认为“成都市双流区彭镇人民政府雪亮工程建设服务外包采购项目”(采购编号:5101222018001060)的采购结果使其合法权益受到损害,于2018年12月3日向我公司提出书面质疑,我公司于2018年12月3日予以受理。 质疑事项: 该项目推荐成交供应商——四川省有线广播电视网络股份有限公司双流分公司系非独立法人单位,不具有《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的“独立承担民事责任的能力”,不具备该项目要求的资格条件。 法律依据: 《中华人民共和国公司法》第十四条规定:公司可以设立分公司。设立分公司,应当向公司登记机关申请登记,领取营业执照。分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担。 公司可以设立子公司,子公司具有法人资格,依法独立承担民事责任。 质疑请求: 申请对该项目按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准重新进行独立评审。 经审查,我单位现回复意见如下: 针对依法设立的非独立法人机构是否可以参与政府采购活动,国家行业主管部门对此早有认定:依法设立非独立法人机构可独立参与政府采购活动。 为便于贵公司理解,我公司现将相关法律依据转述如下: 一、《政府采购法》第二十一条规定,供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。根据我国《民事诉讼法》及相关司法解释,分公司属于法定的其他组织。 二、《民事诉讼法》第四十八条规定,公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉的解释》第五十二条进一步明确,《民事诉讼法》第四十八条规定的“其他组织”是指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,具体包括八类,其中第五类为“依法设立并领取营业执照的法人的分支机构”。而分公司属于法人依法设立并领取营业执照的分支机构,是法定的其他组织,依法具备政府采购供应商资格。 三、根据《民法总则》,分公司可独立参与政府采购活动,无需总公司授权。 《民法总则》第七十四条规定,法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的,依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动,产生的民事责任由法人承担;也可以先以该分支机构管理的财产承担,不足以承担的,由法人承担。根据该条可知,供应商可以以分公司的名义参加政府采购活动,不需要总公司出具授权书。 一般而言,分公司登记的申请人是总公司。总公司依据《公司登记管理条例》第四十七条的规定向公司登记机关提交相关文件,其中包括经营范围。可以将总公司的登记行为视为对分公司的授权行为,登记的经营范围就是总公司对分公司经营活动的授权范围。不过,这种授权是一种泛授权,不同于针对单项事务的专门授权。经过登记机关核准后,这种授权也具有了法律效力。 分公司依法设立并领取营业执照,其合法经营权已经得到了法律的认可,可以用自己的名义参与政府采购活动、签订合同,不需要再得到总公司的专项授权或加盖总公司的印章。如果分公司每参与一次政府采购活动、每签署一项经济合同都必须得到总公司的授权或加盖总公司的印章,实质上是剥夺了分公司合法经营的权利,分公司设立、登记并领取营业执照的行为便毫无意义,也严重影响了市场主体经营活动的效率,违背了互利交易行为的本质。 通过法定的债务担保手段,能够使总公司代分公司承担相应的民事责任。 四、《公司法》第十四条中关于“分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担”的规定,在认定分公司不具有法人资格、不能独立承担民事责任的同时,也进一步明确了其民事责任的承担者,即总公司。因此,分公司在经营活动中发生的所有债权、债务和其他民事责任,总公司是其法定承担人。而一个享有民事权利、具有民事行为能力、有法定民事责任承担手段的主体,应当被认定为具有承担民事责任的能力。 综上,我公司认为贵公司质疑观点不成立。 特此函复。 质疑人对本质疑答复不满意的,可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。 中国科学器材有限公司四川分公司 二○一八年十二月四日

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